《基金会管理条例》修订公布 2027年1月1日起施行 注册资金分级 负责人任期设限

国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《基金会管理条例》，自2027年1月1日起施行。条例旨在加强基金会公信力建设，促进基金会健康有序发展，共8章79条。

民政部大楼（资料图）

此次修订主要涉及六个方面：完善总体原则要求，明确基金会工作坚持中国共产党的领导、强化党建工作要求，规定公益活动遵循合法、自愿、诚信、公开、透明、非营利原则；健全登记管理制度，明确登记管理层级和注册资金、稳妥推进直接登记、细化注销前清算程序；完善内部治理机制，强化发起人和负责人责任、健全组织机构职权及议事规则、禁止利用关联关系损害基金会与受益人利益；规范活动管理，对互联网公开募捐与合作公开募捐作出规范、明确财产收益应全部用于公益目的、要求对公益项目跟踪管理；加强信息公开和行业自律；强化综合监管，明确登记管理机关、业务主管单位与行业管理部门职责。

据司法部、民政部负责人答记者问，注册资金按登记层级分级明确：在设区的市级民政部门登记的基金会不低于200万元，在省级民政部门登记的不低于400万元，在国务院民政部门登记的不低于2000万元，且须为到账货币资金。直接登记稳妥推进但范围有限——仅限扶弱济困、扶老助残、恤病助医、救孤助学、赈灾五类领域的基金会，登记机关为省级民政部门，且须明确一个行业管理部门负责行业监督。

治理层面的硬约束更具体：理事为5至25人，理事会每年至少召开2次会议且须三分之二以上理事出席；负责人原则上任期内年龄不超过70周岁、同一职务连任不得超过两届，理事长不得同时担任其他组织的法定代表人，理事长与秘书长不得由同一人兼任；监事3至7人，监事不得由秘书长、理事、财会人员及其近亲属兼任。

退出与公开也被压实：基金会连续两年未从事公益活动的应当终止，注销前须细化清算程序；基金会应在国务院民政部门建立的统一信息平台公开基本信息、募捐、公益项目、重大资产变动及投资、重大交易及资金往来、关联交易等情况，并于每年5月31日前报送上一年度工作报告和会计师事务所审计报告。条例还明确，为防止利益输送，基金会不得对捐赠人及其利害关系人进行利益回报，确定公益项目执行方或物资、服务提供方应公开、公平、公正。

这次修订的实质，是把监管重心从「准入门槛」转向「公信力与透明」。现行条例2004年施行，二十多年间基金会的数量和业务形态都变了，旧规则对内部治理、关联交易、互联网募捐几乎没有约束力，而慈善法已经对慈善组织提出更严格要求，条例属于配套落地。

对行业的影响是分层的不对称。注册资金分级意味着跨层级登记的成本差异被写实——想直接在民政部登记的基金会，门槛从过去的模糊表述变成2000万元到账货币资金；直接登记虽然开了口子，但只对五类传统慈善领域、且只能由省级民政部门办理，还需指定行业管理部门，等于「有序放开」而非普遍放开。审计报告年报送、关联交易披露、项目执行方选择的公开要求，会让中小基金会的合规成本明显上升，粗放运作的空间被压缩。

对普通捐赠人来说，最直接的变化是可核查的信息变多：统一信息平台上的募捐、项目、资金往来和关联交易都可查，年报与审计报告也要公开。判断一个基金会是否靠谱，从「看宣传」变成「查平台」。

需要标注的边界：条例自2027年1月1日起施行，距今仍有一年多过渡期；民政部表示将推动《基金会章程示范文本》等配套文件制修订，并对业务办理系统作调整，配套细则尚未出齐。本文依据新华社发布的修订主要内容和司法部、民政部答记者问整理，未逐条核对条例全部79条原文，具体条文适用以正式公布文本为准。

（来源：新华网 民政部；原文链接：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/20261110/cd49bf7bda2a42bc8666218bcb2d4391/c.html）